院字〔2019〕185号

关于印发《赣南医学院第一附属医院安全生产集中整治实施方案》的通知

各科室：

《赣南医学院第一附属医院安全生产集中整治实施方案》已经医院研究同意，现予以印发，请遵照执行。

    附件：赣南医学院第一附属医院安全生产集中整治实施方案

                            赣南医学院第一附属医院

                                2019年12月10日

附件

赣南医学院第一附属医院安全生产

集中整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及视察江西和赣州时的重要指示精神，按照国务院、省市安委会、省市卫健委的统一部署，根据赣市卫健办字〔2019〕28号《赣州市卫生健康委关于印发全市卫生健康系统安全生产集中整治实施方案的通知》要求，从2019年12月4日起对医院危险化学品、建设工程施工等重点领域开展为期三个月的安全生产集中整治。现结合我院工作实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及视察江西和赣州重要指示精神，突出以危险化学品、建设工程施工安全为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入等形式主义官僚主义突出问题，治理重大安全隐患，问责责任不落实、措施不力的部门和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，实现减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故目标，确保医院安全稳定。

二、整治内容

（一）综合整治重点

1．政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。（责任科室：质控科）

2．红线意识不强的问题。规划建设不能严把安全关，盲目无序发展。（责任科室：质控科）

3．安全责任缺位的问题。管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实科室安全主体责任措施不力，负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假。（责任科室：质控科）

4．隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。（责任科室：质控科）

（二）危险化学品行业整治重点

1．危险源头管控不到位问题。重点整治危险化学品使用、储存企业风险隐患排查“两个导则”不落实，不经过正规渠道购买不合格的危险化学品，对生产、使用、储存的化学药品、化学试剂、氧气，以及储存氧气的高压容器等危险化学品和储存装置不做安全风险评估以及院长和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。（责任科室：保卫科, 协助科室：药剂科、医保科）

2．管理责任不到位问题。重点整治安全风险摸排不彻底，危险化学品采购、生产、储存、使用、运输和废弃处置等各个环节安全责任分工及领导监管责任落实不清晰、存在管理盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；打非治违工作不到位等问题。（责任科室：保卫科, 协助科室：药剂科、医保科）

3．本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的氧气储存罐区未实现紧急切断功能等问题。（责任科室：保卫科, 协助科室：药剂科、医保科）

4．安全管理制度不落实问题。重点整治未认真实施隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施等问题。（具体方案见附件1）（责任科室：保卫科, 协助科室：药剂科、医保科）

（三）建设工程施工行业整治重点

重点整治医院新建、改建、扩建项目中的施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架、翻模、滑模等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患，以及防高空坠落措施不落实、违规使用易燃易爆材料搭建简易工棚等问题。（具体方案见附件2）（责任科室：总务科）

（四）其他领域整治重点

1．消防

结合冬季火灾防控，重点整治违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。整治消防安全管理主体责任落实不到位，场所用房不符合安全标准，装饰装修未使用安全材料、存在“三合一”“多合一”等违法现象。重点整治高层建筑、老旧建筑等场所火灾隐患和电动自行车消防安全管理不到位。（责任科室：保卫科）

2．道路交通

整治医院车辆“三超一疲劳”、无牌无证、强超强会、酒驾醉驾、闯红灯等违法行为。整治院内不按规定建设交通标志标线、硬质隔离设施、人行道保护措施。（责任科室：保卫科）

3．瓶装液化石油天燃气

深入排查治理液化石油气使用超期未检钢瓶、达到报废使用年限钢瓶、不合格钢瓶；购买使用无熄火保护装置的燃气燃烧器具、不符合国家标准的减压阀和软管，超期使用燃气燃烧器具和软管等事故隐患，液化石油气钢瓶减压阀及接口处、软管与燃气燃烧器具连接处等易漏气部位事故隐患问题。（责任科室：总务科）

三、工作要求

（一）提高认识，强化政治站位

开展安全生产集中整治，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及视察江西和赣州重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。全院各科室要切实增强责任感、紧迫感和使命感，特别是科室负责人要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头扛起安全生产的政治责任，强化责任担当，坚决克服安全整治中的消极情绪，扎实做好集中整治各项工作，确保医院安全生产形势平稳。

（二）加强领导，精心组织部署

院领导要高度重视，职能部门要强化监督指导；突出危险化学品、建设工程施工、消防、道路交通、瓶装液化石油天燃气等领域，根据本方案部署，要紧盯风险隐患突出的重点部位，狠抓责任落实，切实解决实际问题。

（三）加大宣传，营造工作氛围

医院要加强宣传教育，充分利用各类媒体广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，要让职工群众积极参与到整治中来，献计献策，形成齐抓共管、全员共治的工作格局。

（四）推动问题整改落实

各监管部门要组织对照整治内容开展自检自改,列出问题清单,逐项制定整改措施；实行清单化管理和销号管理。

（五）强化考核，切实夯实安全责任

加强督查检查，把集中整治工作开展情况纳入综合工作目标考核和干部绩效考核。对发生生产安全事故的部门，要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。

质控科、保卫科、总务科、药剂科、医保科分别根据整治内容分工，于2019年12月12日前将集中整治的安排部署情况，2020年2月10日前将工作总结报送质控科，质控科汇总上报。

附件：1．危险化学品集中整治行动工作方案

          2．建设工程施工安全专项整治工作方案

3．问题清单、任务清单、责任清单表

附件1

危险化学品集中整治行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照李克强总理在国务院常务会议上的部署要求和全国安全生产电视电话会议精神，医院决定自2019年12月9日起，对全院危险化学品开展为期三个月的危险化学品集中整治行动。制定工作方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及视察江西和赣州重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3•21”特别重大爆炸事故教训，通过开展危险化学品集中整治行动，提高医院落实防范化解重大安全风险的能力和水平，进一步摸清底数，全面排查隐患，厘清监管职责，治理重大安全隐患，问责不落实的部门，建立健全安全生产风险隐患排查和突出问题自查自纠长效机制，强化安全管理，提升本质安全水平，夯实安全基础，实现减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故目标。

二、整治内容

（一）把好源头管控关口。购买的危险化学品，应当开具本单位出具的证明（注明品名、数量、用途），向公安部门申请领取准购证，凭准购证购买。

（二）落实部门统一管理责任。根据统一管理，专门负责的原则，危险化学品必须由统一采购，危险化学品仓库专门储存。入库前要严格验收，详细记录。使用部门领取时要有详细登记。危险化学品要分类存放，配备专门器皿，存放地有防火、防爆、防雷、防电、监测、报警设施。储存点应通风、阴凉、干燥、低温，杜绝与相互反应的危险化学品一同堆放。建立详细台账，定期检查记录，交接清楚，做到帐、物、卡相符，凭证出入库。

（三）落实科室管理制度。科室应在危险化学品专储存设置警示标识，标明危险化学品名称、特性、危害、伤害救治、应急处理措施等。科室使用危险化学品前，须由科室主任或护士长向使用用人员讲解清楚危险化学品安全使用规程，必须严格按照规程操作使用，并随时做好指导，督促和检查。使用结束后须及时回收剩余部分并妥善保管，避免遗失或发生其它事故，使用后的废液、残渣必须科学处理，不得随意丢弃。

（四）提高从业人员素质。一是通过警示教育提高负责人和安全管理人员安全意识和法律意识；二是负责人和安全管理人员依法经安全生产知识和管理能力考核合格，日常检查随机抽考；三是危险化学品的使用、管理、储存、采购等相关人员经过危险化学品安全管理相关专业培训，取得相关资格证书和许可证书，执证上岗。危险化学品管理人员变理时，须严格交接手续，并做好详细记录。

（五）全面落实主体责任。一是督促科室负责人履行其安全生产职责；二是深入落实隐患排查治理制度，及时整改，闭环管理；三是按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度并严格执行，储罐区动火作业升级管理；四是按照要求开展风险管控和安全标准化创建示范，依法推进安责险制度落实；五是强化危险废物处置，特别是要落实冬季生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施。

三、工作要求

（一）结合实际周密部署。要深刻汲取江苏响水“3•21”特别重大爆炸事故教训，结合危化品专项整治、“打非治违”、“排险除患”等行动，突出危险化学品重点部位、重点环节，制定具体实施方案，明确整治重点，细化责任分工，狠抓责任落实，切实解决实际问题。

（二）密切配合形成合力。要加强与有关部门的沟通联系，强化协调配合，合力推动危化品集中整治工作深入开展。广泛发动医院职工及家属举报重大隐患和违法行为，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

（三）严格落实执法措施。敢于动真碰硬、严格落实查处。

（四）加强工作调度信息报送。切实做好危化品集中整治的工作调度和信息报送工作，及时掌握本地本单位内危险化学品集中整治开展情况，及时协调解决相关问题。分别于2019年12月12日前将集中整治的安排部署情况，2020年2月10日前将工作总结报送质控科，质控科汇总上报。

附件2

建设工程施工安全专项整治工作方案

为有效防范建筑施工安全事故，坚决遏制重特大事故发生，促进全市建筑施工安全生产形势稳定好转，按照《江西省安全生产集中整治工作方案》的总体部署，医院决定从2019年12月4日起开展为期三个月的建设工程施工安全集中整治行动。现制定工作方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及视察江西和赣州重要指示精神，通过开展建设工程施工安全集中整治行动，进一步提高政治站位，强化防范化解重大安全风险的重要性认识，切实解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和监管执法宽松软等问题，严格安全风险管控，切实排查和整治安全隐患，实现减少一般事故、有效控制较大事故、坚决杜绝重特大事故目标，确保安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造良好安全生产环境。

二、整治范围

全院范围内所有建设工程施工项目。

三、整治内容

（一）非法违法建设行为

1．项目审批、分包转包情况。未办理许可，从事建设活动的、将工程发包给不具有相应资质单位等。

2．参建单位与从业人员资质资格情况。企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况，特种作业人员持证情况；监理单位资质情况，总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况。

3．施工单位主体责任落实情况。不按标准施工、偷工减料、以次充好的；不认真执行生产安全事故报告、负责人现场带班、隐患排查治理等规定的；不制定有针对性和可操作性的作业规程、施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；高空作业、道路沿线作业、临时用电等安全措施不到位的；应急预案不制定、应急救援器材和设备配备不到位、应急演练不开展等的情况。

（二）危险性较大的分部分项工程安全隐患

1．危大工程各环节管理情况。对基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、翻模、滑模、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程，未严格执行专项施工方案编制、审核、认证审查、技术交底和检查验收的行为。

2．起重吊装及安装拆卸工程安全管控。产权备案、安装告知、检验检测、使用登记、日常使用维修保养以及安装拆卸单位资质、操作人员资格不符合相关规定。

3．基坑、管井、沟槽开挖项目安全管理。雨水管网、污水管网、排水管网、城镇燃气管网等未按要求编制安全专项施工方案擅自施工、未按方案放坡和采取坑壁支撑的、在坑边堆放土方的情况。

（三）盲目赶工期、抢进度

抢时间、抢进度、抢工期，不按照法律法规和标准规范进行施工，不按专项施工方案施工，随意压缩建设工期，不具备安全生产条件强行进行施工。

（四）冬季恶劣天气强行组织施工行为

大风和雨雪冰冻等极端天气时，未执行停工要求，不执行冬季施工作业规范，雨雪天气后未设置防滑措施、大风天气时未采取吊篮防风措施等，未做好项目生活区管理，为工人提供防寒保暖设备，消防措施、防中毒窒息措施不利等。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要坚持“管行业必须管安全”的原则，明确的职责分工，加强领导，迅速行动，结合行业特点有效组织好本部门行业领域安全生产集中整治工作。要强化对各施工工程监督指导，推进本次整治行动取得实效。

（二）强化执法力度，切实消除隐患。要严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实纠正违法违规现象。对因整改不力、安全生产主体责任不落实导致发生人身伤亡事故的，要采取顶格处罚措施。对排查出的隐患，责令施工企业立即制定整改措施，迅速完成整改；对暂时不能整改到位的隐患，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对整改不及时或不到位的，一律予以停工；对发现重大安全隐患的项目，一律予以停工。

（三）做好信息收集，及时报送总结。收集集中整治开展情况，分别于2019年12月12日前将集中整治的安排部署情况，2020年2月10日前将工作总结报送质控科，质控科汇总上报。

附件3

问题清单、任务清单、责任清单表

（综合整治）